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户籍制度改革如何推进：民生优先重落实

户籍制度改革如何推进：民生优先重落实

——访社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟

实行门槛低、含金量高的居住证制度，朝基本公共服务均等化迈出一大步

：近日，《居住证管理办法》向社会公开征求意见。舆论普遍认为，《办法》朝户籍改革提出的全面实施居住证制度目标，又前进了一大步。您怎么评价?

张车伟：按照新的居住证管理办法，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住超过半年，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证，享有与当地户籍人口同等的免费接受义务教育、基本公共就业服务等多项基本公共服务。

这个申领条件，比一些城市现在实施的条件放宽了很多，而且持有人能享受更多和户籍人口同等的公共服务权利。由于户籍制度改革无法一步到位，通过实行门槛低、含金量高的居住证制度作为过渡，我国朝基本公共白肉榕服务均等化方向，又迈出了很大一步，对进一步推进我国户籍制度改革具有里程碑意义。

：居住证制度改革推进的难点主要在哪里？要让好政策更好落地，还需要重点推进哪些配套改革？

张车伟：居住证制度改革在中小城市相对好推进，在大城市会面临比较大的压力。比如，给居住证持有人提供一系列均等的公共服务，自然会给地方财政造成一定的压力，特别是大城市义务教育的投入压力会比较大。但居住证持有人所享受的公共服务范围是逐渐扩大的，地方政府通过努力，应该可以做到。

当然，要让改革举措更好落到实处，还需推进一系列配套改革。下一步特别要深化财政配套制度改革，加快建立财权和事权相匹配的财政分配机制，逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化相挂钩的机制。

深化户改，应进一步出台完善配套制度改革

：深入推进户籍制度改革，还需要在哪些方面加力?

张车伟：今年新一轮户籍制度改革开启破冰之旅，顶层设计很正确，路线图也比较清晰，关键在于抓落实。可以想见，在落实过程中会遇到一些困难，迫切需要进一步出台完善相应的配套改革措施。同时，在推进过程中，需要循序渐进和差别化处理。

为保护进城农民的权益，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。窄叶柯而现行的农村土地承包法却规定，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。这样的法律，需要尽快予以修订。对于进城落户农民是否有偿退出“三权”，下一步也应根据党的十八届三中全会精神，在试点的基础上，给予明确。

推动大中小城市和小城镇协调发展，这是缓解大城市落户压力的重要途径。关键是中小城市如系统配有压力表、调压阀、手动（电控）截止阀、滤油器何增强吸引力。应建立、完善相应的体制机制，引导交通等公共资源增量部分优先向中小城市德阳倾斜，引导大城市教育、医疗等优质资源，通过设立分支机构等方式，向中小城市转移、扩散，改善中小城市的公共资源配置。鼓励引导产业项目向资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市布局。

深化政绩考核体系改革，引导地方政府以民生优先抓好户改

：进一步推进户籍制度改革，如何抓好落实?

张车伟：改革不可能一蹴而就，但也不能知难而退。推进户籍制度改革，政府需要进一步转变观念，以民生优先抓好落实。

地方政府应克服畏难情绪。相对于农民工为当地经济社会发展做出的巨大贡献，农民工市民化的成本总体上并不高，而且有些成本是分期投入，有些是企业和个人承担的。从长远来看，一个地方弹簧疲劳实验机主要用于测试各种汽车摩托车所使用的空气弹簧、减震弹簧产品进行疲劳性能实验珍惜、善待外来人口，才能更好提升竞争力。不能过分强调一隅之经济利益，应以大局为重，依法行政，不折不这其中包括：伺服阀、数字阀、比例阀等等扣落实各项政策措施。

同疣果匙荠时，应进一步深化干部政绩考核制度改革，引入以民生指标为主的考核体系，实质性扭转以GDP论英雄的激励机制，引导激励地方政府民生优先，把户籍制度改革抓好抓实。

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